Цей текст можна прочитати українською мовою.

Перейти к постраничному чтению.

Войти в историю реформатором! или  Где пробка?

Часть 4.

<Предыдущая часть.

Те, кто прочитал Части 2 и 3, могут перейти дальше>,
Это пояснение для тех, кто пропустил Часть 2 или 3.

Краткое изложение Части 2. Любая власть в любой стране может сохранить власть, если она в течение одного срока властных полномочий достигнет улучшений, а чтобы гарантированно сохранить власть, то кардинальных улучшений, во всех сферах жизни страны быстро и одновременно. Т.е. быстро и одновременно улучшит всю систему. НО ЧТОБЫ ДОСТИЧЬ ХОТЬ КАКОЙ-ТО РЕЗУЛЬТАТ В ЛЮБОМ ВИДЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАПРЕЩЕНО ПРОВОДИТЬ БОЛЕЕ ОДНОГО ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ОДНОВРЕМЕННО (максимум две и то в самом крайнем случае), больше система не в состоянии переварить без ухудшения ситуации. При таких исходных условиях, у власти есть всего один вариант действий: НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ ОДНУ РЕФОРМУ, КОТОРАЯ ОБЕСПЕЧИТ БЫСТРЫЕ КАРДИНАЛЬНЫЕ УЛУЧШЕНИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ ЖИЗНИ ОДНОВРЕМЕННО. И при принятии решений должны быть напрочь исключены любые компромиссы и системы приоритетов.

А достичь улучшений системы одной реформой быстро и одновременно, можно всего одним способом. Вы его прекрасно знаете. Я продемонстрирую его с помощью моего любимого анекдота о здравом смысле:

«Из интервью главврача психиатрической клиники:
— Доктор, у Вас есть тест, с помощью которого Вы определяете, что пациент выздоровел, стал нормальным и его можно выписать из клиники?
— Да, есть такой тест. Мы наполняем ванну водой. Кладем перед пациентом кружку и чайную ложку. И предлагаем ему опустошить ванну.
— А! Понятно! Нормальный человек будет использовать кружку!
— Нормальный человек выдернет пробку!». 

Изменить систему быстро и одновременно можно, но только если устранить причину нынешнего состояния системы. Вы же знаете, что невозможно устранить (изменить) следствия без устранения (изменения) причины. Термин «пробка» я использую для обозначения причины. В Украине власть при проведении реформ все 25 лет делает «не то» и действует «не так»:

  • Что «не так»? У власти, ни при каких условиях, нет ни одного шанса получить быстрый результат, а часто и просто какой-нибудь результат, если продолжать проводить в стране более двух изменений одновременно. И даже два одновременных изменения, власть может проводить, только в самом крайнем случае. Так что, нужно искать только одну реформу для всех сфер жизни Украины.
  • Что «не то»? У власти нет надежды на достижение цели, если проводить изменения, направленные на следствия, а не на причины того состояния системы, которое мы хотим изменить. Потому что последствия невозможно устранить, без устранения причины. Это бессмысленные затраты времени, ресурсов и труда без шансов достичь цель. Нужно искать причину.

Наверное, не нужно много времени на анализ, чтобы прийти к выводу, что власть в Украине все 25 лет действует вопреки именно этим запретам. Соответственно: «Маємо те, що маємо!» (Леонид Макарович Кравчук, уже вошел в историю, как первый Президент Украины). Весь процесс доказательства этих правил, их связь с проблемами реформирования и объяснение, почему не бывает сложных систем, а причин не бывает более двух, всё это и многое другое, изложено в Части 2.

Еще нам необходимо различать локальное воздействие на систему и локальный оптимум. Начнем с определения локального оптимума. Когда пытаются, достичь оптимума, т.е. улучшить до оптимального состояния какой-то элемент любой системы, рассматривая его абсолютно локально, так, словно он никоим образом не связан с другими элементами, на него не оказывают никакого влияния процессы происходящие в системе, он не имеет причин своего существования и не вызывает последствий – это и есть попытка достижения локального оптимума. Локальный оптимум – очень негативное явление. Всегда, при попытке достижения локального оптимума, как бы его не называли, компромисс или система приоритетов, состояние системы ухудшается. «Вещи не существую сами по себе, они взаимосвязаны. Вы никогда не меняете что-то одно, вы меняете всё, даже если это не входит в ваши планы.» (Дмитрий Бергер, Канада, «Хвиля», «Украинская изворотливость и почему с ней нужно бороться»).

А локальное воздействие – это изменение, устранение или любая другая трансформация любого элемента системы, без цели достичь локальный оптимум в этом конкретном элементе. Любое локальное воздействие изменяет всю систему. Нас же интересуют только такие локальные воздействия, с помощью которых можно не просто изменить всю систему, а улучшить её до СИСТЕМНОГО ОПТИМУМА. Потому что «улучшение – это всегда изменение, а изменение – далеко не всегда улучшение!» (Д-р Голдратт). Но в Украине сложился консенсус: «Реформы (изменения) необходимы, но они непременно болезненные и обязательно непопулярные». Мы хотим от реформ изменений к лучшему, но ожидаем ухудшений. Нет логики! А значит реформы, которые нам нужны – это только те изменения, которые ведут к улучшениям. Кардинальным улучшениям. А улучшения не могут быть болезненными и уж тем более непопулярными. Если локальное воздействие направлено на элемент, являющийся причиной нынешнего состояния системы, то абсолютно не важно до каких параметров мы его изменяем – важно то, что это новое состояние ключевого элемента улучшает всю систему до необходимого нам состояния. Целенаправленное локальное воздействие на элемент системы, который является ключевой причиной нынешнего состояния этой системы – это ЕДИНСТВЕННЫЙ способ достичь быстрого и одновременного улучшения всей системы до системного оптимума. Это и есть системный подход, он же здравый смысл. Ведь нас не интересует оптимум в какой-то отдельной части системы, нам важна эффективность всей системы. Потому любые показатели локальной эффективности в любом виде деятельности ни к чему хорошему не приведут. Они стимулируют части системы к достижению локальных оптимумов.

Краткое изложение Части 3. Образ будущего, формируется поставленными целями, а само будущее, результатами достижения этих целей. Можно с уверенностью констатировать, что как минимум 23 года в Украине были бесцельными. На сегодня в качестве цели заявлены: «Присоединение к Европе и Евроатлантическая интеграция». Хотя складывается впечатление, что пока это больше эффектная фигура речи для публичных выступлений, чем стратегическая цель, которая является повсеместным практическим ориентиром и руководством. Все процедуры формулирования цели реформ в Украине не выполнены, а ведь именно формулировка цели реформы программирует, как содержание реформы, так и результат, и будущую скорость его достижения. И если мы хотим достичь заявленную цель: «Присоединение к Европе и Евроатлантическая интеграция», то цель должна быть сформулирована обязательно опережающая. Потому что пока мы будем догонять Европу, она пойдет дальше, а Украина снова будет отставать. Киносценарист Владимир Жорна в своей статье для «Хвилі» «О народе и центре кристаллизации будущего», замечательно сформулировал эту задачу: 

«Сегодня Украина – старая хрущевка. Можно белить, менять окна, проводку… В конце концов, сделать капитальный евроремонт. И получить капитально отремонтированную еврохрущевку.
А нужен… Нет, не небоскреб из стекла и бетона. Нужен – летающий город. То есть, нечто небывалое.
Мы уже сейчас должны начать строить то, что Запад начнет строить после того, как выйдет из нынешнего кризиса. Не повторят за ним. А идти впереди!». (Выделение и восклицательный знак мои.)
 Формулировку цели реформы в Украине, которая была сложена в Части 2, Вы найдёте в начале Части 4. 

 

Часть 4. Ключевая причина. или Идентификация пробки.

Итак, чтобы реализовать уже доказанное равенство «успешные реформы = гарантированное сохранение власти» и в полной мере удовлетворить личные заинтересованности населения и власти, необходимо на практике реализовать реформу в такой формулировке: «Реформа – это ОДНО эффективное изменение, проведенное властью за один срок полномочий и корректирующее (устраняющее) ПРИЧИНУ всех или как минимум большинства негативных явлений во всех сферах жизни Украины, т.е. причину нынешнего состояния системы страны таким образом, чтобы ВСЯ система одновременно перешла в состояние, в котором Украина по одному фундаментальному параметру сравняется или будет ОПЕРЕЖАТЬ ЕВРОПУ, что позволит считать Украину СВОЕЙ в Евроатлантическом клубе и приведёт к кардинальным улучшениям во всех сферах жизни Украины быстро и одновременно». Эта формулировка реформы в очередной раз ставит перед нами такую задачу, что впору только развести руками. И так каждая из частей по-отдельности на грани разумного восприятия их исполнимыми, а уж все вместе… И все-таки, попробуем решить её! Все равно выхода нет. Да и во власти вряд ли кто-нибудь готов сказать: «Я не знаю как реформировать Украину, я ухожу!». А значит фрагментарные реформы будут продолжаться, ошибки накапливаться, ситуация ухудшаться, выборы будут проиграны, а следующая власть будет действовать так же. Нужно разорвать этот замкнутый круг. Приступим.

 

«Something is rotten in the state of Denmark»,

(Шекспир, «Гамлет», действие 1-е, явление 4-е, Марцелло)

«Подгнило что-то в датском государстве» (перевод Лозинского),

«Неладно что-то в датском королевстве» (перевод Кронеберга),

«Какая-то в державе датской гниль» (перевод Пастернака).

В первую очередь нам необходим критерий, по которому мы собираемся догонять, а в идеале, и обгонять западноевропейскую модель государства, который и сделает нас «своими». Где искать этот критерий? Хотя мы объединяем все эти страны по признаку западноевропейской демократической модели, на самом деле, они достаточно разные, со своими особенностями и различиями. Какой критерий можно назвать ключевым? Финское образование, шведский социализм, британский суд, германскую законопослушность, польскую децентрализацию, канадскую социальную справедливость, американские возможности для каждого, исландскую конституцию? Список можно продолжать и продолжать. У каждой страны есть своя изюминка. И хотелось бы весь этот изюм собрать, чтобы всё это после реформы присутствовало в Украине. Но для начала нам нужно найти нечто общее для всех и обязательно, это нечто, должно быть фундаментальным. А значит, давайте о фундаменте. А в фундаменте лежит г-о-с-у-д-а-р-с-т-в-о!

Нам опять предстоит непростая задача, понять, что же в государстве Украина неладно или подгнило и работает не так. И почему, несмотря на все требования, выборы и революции, население Украины имеет не то, что хочет и требует. Чем наше государство отличается от государств с моделью западноевропейской демократии? И как нам не повторить те ошибки, которые допускались и допускаются в этих государствах.

Начнём с определения «государства» И здесь нас ждёт неожиданность: НА СЕГОДНЯ НЕ СУЩЕСТВУЕТ ЕДИНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВО! Понимаете? На планете 197 государств, 193 из них члены ООН, еще какое-то количество непризнанных образований, считающих себя государствами, а единого определения «государства» нет. Невообразимый простор для импровизаций. Для абсолютной монархии такое определение сформулировали сами монархи: «Государство — это я!» (приписывается, по одним источникам, Королеве Англии Елизавете, 1558-1603, по другим, Королю Франции Людовику XIV, 1643-1715). А для, казалось бы, более прогрессивных моделей государства, определения «государства» не существует.

Если же нет определения «государства», то мы не знаем, с чем имеем дело, что работает не так, что необходимо изменить и на что изменить. В каких бы вариантах не упоминалось бы слово «государство»: «Государство должно… Государственные интересы… Работаю на государство…», что можно в них понять, если мы не знаем, что подразумевается под словом «государство»? А значит, существуют ли государственные интересы? В чем они заключаются? И можно ли работать на государство? И какие бы призывы не звучали: «Переосновать государство» или «Государство для людей, а не люди для государства», никакого практического смысла в них я не нахожу, по причине отсутствия содержания в слове «государство». Слово есть, а смысла нет. Но и вопросов, уточняющих этот смысл не слышно! Хотя бы детских вопросов: «Почему? Зачем? Как?».

Ну что ж, нет определения и нет. Нас ведь в первую очередь интересует не определение «государства», а то, как государство работает, вернее, как должно работать. И здесь нам самое время впасть в детство. Что делают с игрушкой дети, если не получили ответов на вопросы: «Почему?» и «Как это работает?». Они её разбирают на части и сами пытаются разобраться, как это работает и почему! Дети задают эти вопросы и пытаются найти ответы, чтобы выстроить логичную картину окружающей реальности. Они во всём пытаются найти здравый смысл. Помните, в чём суть здравого смысла? «Не в том, является ли он общепринятым или нет, а в том, что в нем присутствует жесткая логика и известны причинно-следственные связи.» (Д-р Голдратт). Вот в этих причинно-следственных связях и пытаются разобраться дети, задавая свои детские вопросы и разбирая игрушки. Жаль, что по мере взросления у них отбивают желание искать здравый смысл и спрашивать «Почему?», а наоборот, обучают употреблять слова, в которых нет смысла, например «государство». И никогда задавать вопросов: «Зачем нужно государство?».

А Вы задумывались, зачем? Не вообще, а лично Вам? Зачем, лично Вам, нужно государство Украина? Почему так трудно найти полезную, лично Вам, цель существования нашего государства? И вообще, какой смысл существования государства, кроме хорошо усвоенного за 25 лет каждым жителем Украины: «Еще ужаснее сделать жизнь мою и без того задрипанную» (Х/ф «Место встречи изменить нельзя», Манька-Облигация).

Повторю в сотый раз. Единственная общая для всех людей личная заинтересованность – это жить лучше уже сегодня! Всё! И «государство», что бы это слово не означало, если оно помогает каждому человеку улучшать жизнь – оно нужно людям. Не помогает улучшать, люди относятся к нему безразлично, лишь бы не мешало им улучшать свою жизнь самим. Если же «государство» ухудшает жизнь населения, люди относятся к такому «государству» и к тем, кто именует себя его представителями, резко отрицательно. У населения появляется и становится доминирующим запрос на устранение от власти таких представителей и на изменение такого «государства». И чтобы понять, что менять в «государстве» и на что, поступим как дети и разберём его на части. Посмотрим что, с чем и как взаимодействует. И в результате найдём, как то, что мы называем «государством», должно работать, чтобы улучшить жизнь в Украине. Разбирать будем не конкретное «государство», а «государство» вообще, как модель. И будем сравнивать, как работают эти части в Западноевропейской модели и в Украине. В результате сравнения найдём, что у нас работает не так, а может и найдём, что такое «государство».

Если нам необходимо добиться улучшений во всех сферах жизни, то объект реформы должен быть непосредственно связан со всеми сферами жизни Украины. Т.е. рассматриваемые части «государства» должны касаться всех и каждой сферы жизни. Ну что ж, давайте разбирать государство на части!

Территория: Есть большие территории, есть крошечные. Но никакой зависимости между территорией и защищённостью, комфортностью для населения, экономическими и конкурентными показателями не существует.

Символика государства: столица, гимн, герб, флаг. У всех разные. Даже если скопировать чьи-нибудь символы и перенести столицу, вряд ли это приведёт к улучшениям. Флагов ЕС у нас в стране много. Размахивали ими усердно. Пока не помогает.

Законодательство: В Украине, как и в любой стране, есть разные законы. Такие же, как и везде. Есть абсолютно бессмысленные. Есть откровенно вредоносные. Есть очень полезные. Есть скопированные с европейских. Есть даже более прогрессивные, чем аналоги существующие в мире. Но пока мало, что меняется. Да и копирование вряд ли принесёт пользу. В других странах, чьи законы мы пытаемся скопировать, их принимали, чтобы устранить причину каких-то негативных явлений, сложившихся в то время, в тех конкретных условиях. Перенос этих законов в нашу страну, в наше время, в наши условия ничего кроме вреда не принесёт. Видимо дело не в законах, а в их использовании и исполнении. И в тех, кто их использует и исполняет и как.

Люди: В Украине такие же люди, как и везде. Единственные создатели материальных, интеллектуальных и культурных ценностей. Законы, в отношении всех своих действий, люди МОГУТ исполнять и использовать по принципу: «Разрешено всё, что не запрещено». Такие же люди как и в любой другой стране. Вот только проблем, с которыми они сталкиваются, больше и поджидают они их на каждом шагу. А так люди, как люди: есть умные и не очень, есть щедрые и жадные, есть богатые и бедные, есть честные и совсем не честные, есть образованные и неучи, есть предприимчивые и недеятельные, есть трудоголики и лентяи. Отличается только процентное соотношение в каждой категории. Но это вряд ли является поводом для реформирования людей. Да и сколько бы не пробовали, всегда такая реформа стремится к одному результату. Эталон результата реформы людей – КНДР. А Украина всего 25 лет назад свернула с этого пути. Только в этом случае, я считаю, уместным употребление окраски «всего» в сочетании с «25 годами», в остальных случаях я буду говорить «уже 25 лет», «целых 25 лет», «долгих 25 лет» и «бесконечных 25 лет».

Еще нам важны роли, в которых могут действовать люди в любой стране. Нас будут интересовать четыре. Граждане – все кто имеет гражданство страны, независимо от страны проживания. Население – граждане страны, граждане других стран и лица без гражданства, законно находящиеся на территории страны. Налогоплательщики – часть населения страны, которая платит налоги. Избиратели – часть граждан страны, имеющие право избирать власть. В Украине они имеют возможность этим правом воспользоваться так же, как и в любой демократической стране. Сейчас нас интересует именно возможность воспользоваться правом, а не то как им пользуются.

Выборы: Сколько бы минусов не было бы у нашей системы выборов, она худо-бедно, но обеспечивает сменяемость власти. А у населения Украины, как и у населения Европы, выборы – это единственный инструмент, чтобы добиться для себя улучшений. Чтобы менять власть до тех пор, пока она не реализует на практике личную заинтересованность населения – жить лучше уже сегодня.

Власть: Избранные на определённое время граждане Украины для исполнения властных полномочий на платной основе. В своём составе власть имеет ветви, которые уполномочены создавать и усовершенствовать Законы, трактовать их, руководить исполнением, контролировать исполнение и карать за нарушение Законов. В отношении всех своих действий, власть ДОЛЖНА исполнять и использовать Законы по принципу: «Всё, что власти не разрешено, то запрещено». Такая же власть как и везде. Так же допускает кризисы, как и в других странах, и так же не умеет с ними бороться (см. Часть 2). Подтверждением этого тезиса может служить тот факт, что ни одна из рекомендаций Украине от западных союзников, их экспертов и советников не содержала в себе возможности прорыва, все они направлены на достижение локальных оптимумов. Но между любой западной властью и нашей, есть и отличия:

  • Прошлое. Вся власть в Украине родом из СССР. И все они начали и строили свою карьеру в лихих послесоветских 90-х и 2000-х. Традиций власти и её преемственности в Украине нет, а те традиции, которые сформировались приводят только к непрерывному обострению взаимоотношений власти и населения.
  • Условия. В Украине власть находится под существенно большим прессингом, чем в Европе. Её не только избирают но и свергают. Риски потерять власть в Украине чрезвычайно высоки. Источником этих рисков всегда является сама власть. Нашей власти не повезло, ресурсов мало, а проблем много.
  • Результат. Запад добирался до своего нынешнего состояния медленно и пошагово, методом проб и ошибок, в течение десятков, если не сотен лет. Нашей же власти нужно получить кардинальные улучшения жизни в стране, как результат своей деятельности, быстро, за один срок властных полномочий. Европейский уровень жизни за один срок не получишь, но начать стремительное движение к нему необходимо.

А инструментов для исполнения Законов и получения результатов, в виде улучшений жизни избирателей, у нашей власти ровно столько же, сколько у любой власти любой страны. Ровно один инструмент – госаппарат. Собственно, избиратели и выбирают власть для управления госаппаратом, чтобы быть защищёнными Законами и получить результат, затребованный населением страны, всё те же кардинальные улучшения жизни.

Госаппарат: Наемные профессиональные функционеры. Материальных благ не создают, функционируют только за счет оплат от налогоплательщиков. Основные исполнители Законов.

И сразу же необходимо описать все функции госаппарата. Их не много. Госаппарат должен делать то, что не может самостоятельно сделать отдельный житель страны. Эти функции появились одновременно с госаппаратом, как только был сформирован запрос на них. Я позволю себе пофантазировать и смоделировать историю, как это произошло.

Одно племя мирных собирателей страдало от нападений диких зверей и не очень мирных соседей во время сбора съедобных даров природы. Люди погибали, получали увечья, попадали в рабство. Но им повезло, среди них были мудрые люди. И вот кто-то придумал простую и справедливую вещь. Самые сильные мужчины отныне не будут заниматься добычей пищи и любой другой работой, а будут ПОСТОЯННО ТОЛЬКО ЗАЩИЩАТЬ всех остальных от зверей и врагов. И еще нужно выбрать кого-то мудрого, опытного и справедливого, чтобы руководил защитниками и решал любые споры в племени по-справедливости. А племя будет их кормить, одевать, обувать и выполнять их часть общей работы. Так появился госаппарат и власть, управляющая госаппаратом.

И с тех пор, нет у госаппарата других функций. Единственная функция госаппарата – ЗАЩИЩАТЬ! Как бы не назывались части госаппарата и о чём бы не шла речь в их инструкциях, изначально эти органы создавались для защиты. И если немного поскоблить названия и инструкции, то эти защитные функции станут очевидными. А инструкции и названия часто так изменяют функцию защиты, что она превращается в совершенно противоположную. Таможня должна защищать экономическое пространство страны и отечественного производителя от недобросовестной конкуренции контрабандными товарами путём взымания пошлин, но никак не должна быть исключительно фискальным органом. И оцениваться работа таможни должна не по сумме сборов в бюджет (помните о локальных показателях эффективности – это они и есть), а по количеству контрабанды в стране. Если таможня будет ориентирована только на борьбу с контрабандой, то и поступления в бюджет никуда не денутся. Меньше контрабанды – больше поступлений. Это же простой здравый смысл. И налоговая служба должна защищать население от уменьшения поступления налогов в общую копилку (бюджет) на общие цели (строительство и содержание общей инфраструктуры, тот же госаппарат и т.п.). Она должна помогать бизнесу избежать возможных ошибок при расчётах и платежах в бюджет. Если налоги в стране разумные, мало кто будет идти на криминал. Меньше ошибок – больше поступлений в бюджет. А значит, налоговая – это тоже не фискальная служба. А вот фискальная полиция (как бы она не называлась) – должна защищать население от действий тех, кто не желает вносить свою долю, определённую законом, в общую копилку. А это в свою очередь защищает законопослушный бизнес от недобросовестной конкуренции. И так для любой части госаппарата, только защита и ничего другого. И всё, что умеет госаппарат – это только защищать! А где-то и скоблить не нужно, всё понятно и так. Армия должна защищать население от внешнего нападения. Полиция защищать население от любых нарушений их прав и любых противозаконных действий против любого человека в стране. Система здравоохранения должна защищать здоровье. И население платит за эти услуги по защите налогами.

А единственная функция власти – управлять защитниками так, чтобы они максимально эффективно ЗАЩИЩАЛИ! Законы, в отношении всех своих действий, госаппарат ДОЛЖЕН исполнять и использовать по принципу: «Всё, что госаппарату не разрешено, то запрещено», а власть должна контролировать соблюдение этого принципа.

Если перебрать всё, что делает любой госаппарат, то независимо от формулировки, в основе всегда будет лежать функция защиты. Госаппарат не умеет делать ничего другого. Только защищать! Давайте очень схематично сравним взаимоотношения между населением, властью и госаппаратом в европейской модели и в Украине.

Вот та разница, которую нам необходимо исследовать, чтобы найти ключевой параметр, изменение которого и составит содержание первой системной реформы. Вряд ли эту разницу можно устранить призывами, уговорами или угрозами. Нужно понять, что же у нас работает не так, что возникают сомнения в том, что власть полностью управляет госаппаратом, а госаппарат не защищает население. И если мы найдём причину, из-за которой возникла и существует эта разница между западноевропейской и украинской моделями, то сможем не только найти, как быстро перейти от нашей к их модели, но и понять, что можно улучшить в их модели, чтобы избежать тех негативных моментов, с которыми модель западноевропейской демократии сталкивается сейчас.

И для этого нам придётся самым фундаментальным образом изменить точку зрения на госаппарат, на его деятельность и взаимоотношения с населением и властью.

Как в Украине принято говорить о госаппарате? В самом лучшем случае, функционеры госаппарата – это представители «государства». Но чаще всего, о госаппарате говорят, как о самом «государстве»! И не только сами функционеры, а повсеместно. И в прессе, и на бытовом уровне, и даже представители новых партий, которые декларируют новый подход к строительству и функционированию «государства». Не чиновники сделали что-то, а «Государство заботится о тебе!». Не функционер игнорирует Ваши потребности, а «Это не входит в сферу государственных интересов». Не чиновники должны, а «Государство должно!». Не госаппарат должен работать на людей, а «Государство для людей, а не люди для государства». А ведь госаппарат и «государство» это далеко не одно и то же. Хотя при отсутствии определения «государства» и не такие манипуляции возможны. Так что же такое госаппарат вообще и в Украине в частности?

Я утверждаю и намерен продемонстрировать, что госаппарат в любой стране – это обычная организация, ничем не отличающаяся от:

  • любого предприятия в бизнесе,
  • любой общественной организации действующей в интересах какой-либо группы населения,
  • любого иного объединения людей, оказывающего кому-нибудь какие-либо услуги с прямой или косвенной оплатой, или иной формой финансирования,
  • вне зависимости от того, является ли целью этих организаций получение прибыли или они действуют, как неприбыльные, преследуя иные цели.

А это значит, что госаппарат в любой стране подчиняется всем тем же правилам функционирования, управления и принятия управленческих решений, что все вышеперечисленные организации. Только деятельность госаппарата должна быть сосредоточена на оказании услуг по защите населения и его интересов, в какой бы сфере жизни страны не действовал бы госаппарат. И если в Украине госаппарат не защищает население, а он не умеет делать ничего кроме защиты, то значит он защищает интересы кого-то другого. И чтобы знать, что нужно изменить в нашей стране, нам необходимо получить ответ на вопрос: «Чьи интересы защищает госаппарат в Украине?». Давайте разбираться.

За счёт чего функционирует госаппарат в любой стране? Всё, что необходимо для функционирования госаппарата, от зданий и автомобилей, до бумаги и скрепок, оплачиваются из бюджета. Бюджет наполняется за счёт прямых и косвенных налогов налогоплательщиков и платежей населения. Значит все условия для функционирования госаппарата создают и оплачивают налогоплательщики и население.

Далее. Госаппарат любой страны выполняет свои функции по защите на платной основе. Услуги госаппарата обмениваются на деньги, которые им платят из бюджета. Соответственно и услуги госаппарата оплачивают налогоплательщики и население. Т.е. происходит обмен ценностями: услуги за деньги. А любые взаимодействия по обмену ценностями – это уже ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. И любой участник экономических отношений всегда является субъектом экономических отношений. Таким образом госаппарат – субъект экономических отношений. А любой субъект экономических отношений, независимо формы собственности, организационной структуры и выполняемых задач, обязательно имеет одни и те же обязательные атрибуты. У любого субъекта экономических отношений всегда есть Владелец, Инвестор, Управленец, Исполнитель, Заказчик, Плательщик и Клиент. Посмотрите, как эта логика выглядит на схеме. Схему читать снизу вверх:

Итак, Владелец, Инвестор, Управленец, Исполнитель, Заказчик, Плательщик и Клиент. И у каждого свои функции.

Владелец:
  • определяет цель и методы функционирования субъекта;
  • определяет, в интересах каких Клиентов будет действовать субъект;
  • определяет допустимое и недопустимое содержание заказов от Заказчиков;
  • подбирает и принимает на работу по контракту Управленцев, для управления субъектом в процессе достижения целей и соблюдения интересов Владельца и Инвесторов;
  • делегирует Управленцам, необходимые для выполнения их функций, полномочия;
  • контролирует деятельность Управленцев, в период исполнения ими своих функций, лично или через специально созданный орган, для этого устанавливаются показатели и сроки контроля;
  • создаёт и оплачивает условия для выполнения субъектом своих функций;
  • определяет на какой срок назначены Управленцы;
  • принимает решение о продлении или разрыве контракта с управленцем, в том числе досрочном;
  • оплачивает работу управленцев, согласно контракта;
  • поощряет управленцев.
Инвестор:
  • вкладывает свои личные средства в деятельность субъекта для получения выгоды;
  • вкладывает свои личные средства в деятельность субъекта для создания условий/механизмов/инфраструктуры, в результате использования которых можно получить или увеличить выгоду в других видах деятельности инвестора;
  • вкладывает свои личные средства в работу субъекта на будущее, т.е. в разработку для практического применения перспективных технологий/моделей/систем, чтобы в будущем получать или увеличивать выгоду от деятельности субъекта или от других видов деятельности инвестора за счёт повышения эффективности, или от новых возможностей, которые появятся после начала практического применения перспективных технологий/моделей/ систем;
  • контролирует использование своих средств лично либо через своих представителей, либо путем участия в контрольном органе, созданном Владельцем.
Заказчик:
  • формулирует новые заказы для выполнения их субъектом в интересах клиента;
  • уточняет, выполняемые субъектом заказы, для получения клиентом улучшенного результата.
Управленец:
  • действует в соответствии с Законами;
  • действует на основании контракта;
  • действует исключительно в интересах Владельца, если они не противоречат предыдущим пунктам;
  • действует с соблюдением всех интересов Инвесторов, если они не противоречат предыдущим пунктам;
  • действует исключительно в рамках полномочий, делегированных Владельцем;
  • предлагает Владельцу изменения для улучшения обслуживания Клиентов;
  • подбирает и принимает на работу по контракту Исполнителей;
  • управляет Исполнителями для максимально эффективного предоставления услуг Клиентам;
  • контролирует деятельность Исполнителей;
  • принимает решение о продлении или разрыве контракта с Исполнителем, в том числе досрочном;
Исполнитель:
  • действует в соответствии с Законами;
  • действует на основании контракта;
  • единственная цель деятельности, всемерное удовлетворение потребностей Клиента;
  • выполняют распоряжения Управленца, если распоряжения не противоречат предыдущим пунктам;
  • предлагает Управленцу и/или Владельцу изменения для улучшения обслуживания клиентов;
Клиент:
  • конечный получатель услуг от субъекта;
Плательщик:
  •  оплачивает полученные от субъекта услуги

Наличие у госаппарата Владельца, Инвестора, Управленеца, Исполнителя, Заказчика, Плательщика и Клиента – это и есть фундаментальное изменение точки зрения на госаппарат. Давайте примерим эти атрибуты к госаппарату. И посмотрим с этой точки зрения на то, как выглядит западноевропейский госаппарат.

Итак. Госаппарат – обычный субъект экономических отношений. Исполнители, единственная цель деятельности которых, всемерное удовлетворение потребностей Клиента – это функционеры госаппарата. Управленцы, нанятые на временной основе для управления субъектом – это власть. А кто же в их модели Владелец госаппарата, кто нанимает Управленцев, т.е. власть? Это люди (граждане), через избирателей во время выборов. Кто оценивает деятельность управленцев и решает продлять с ними контракт или нет? Люди (граждане), через избирателей во время выборов. Кто контролирует деятельность управленцев и исполнителей в период исполнения ими своих функций? Люди (население), через прессу, представителей в общественных организациях и партийных структурах, и через специально созданные контролирующие и карательные органы. Кто наказывает управленцев за нарушение полномочий или невыполнение обязанностей? Люди (граждане), через избирателей во время выборов в лучшем случае, в худшем, через специально созданные контролирующие и карательные органы.

Кто платит управленцам и исполнителям? Плательщики – всегда люди, как единственные создатели ценностей (налогоплательщики и население), частью налогов и прямыми платежами оплачивают услуги госаппарата и власти.

Инвестором тоже всегда являются люди (налогоплательщики). Большая часть налогов идет на строительство инфраструктуры общего пользования, армию, правоохранительную систему и др. Инвестиции в развитие инфраструктуры госаппарата и власти тоже из налогов людей (налогоплательщиков).

Заказчик, это тоже люди (население). Через прессу, экспертное сообщество, представителей в общественных организациях и партийных структурах.

И самое главное, люди (население) являются КЛИЕНТОМ госаппарата. А госаппарат ничего не умеет делать кроме ЗАЩИТЫ Клиента и его интересов. Вот и работают госаппараты в западноевропейской модели, чтобы защищать собственность каждого человека, защищать права каждого человека, защищать всех от внешних вооруженных нападений, защищать интересы населения страны во взаимоотношениях с другими странами, защищать экономику от внешней экспансии, защищать общую собственность, защищать детство и старость, защищать от нерационального использования общие инвестиции и т.д.

Скучно живут. Ни тебе порешать, ни схему замутить… Может и решают, и мутят, но как-то не так. Все по-тихому, с опаской. А уж если кто узнает… Такой шум поднимается… За какие-то мелочи приходится в отставку подавать. Это включается механизм самосохранения власти и происходит самоочищение, чтобы на выборах избиратели не вспомнили проколы. Лучше пожертвовать тем, кого поймали, чем потерять власть всем. Как ни крути, контроль Владельца и Клиента у них все-таки есть.

Пора посмотреть, как госаппарат Украины выглядит в концепции «Госаппарат – обычный субъект экономических отношений».

<Предыдущая часть.                     Часть 4. Продолжение.>

Оставьте комментарий